——在全州流通工作会议上的发言

楚雄州商务局局长  李兆友

各位领导，同志们：

这次全州流通工作会议是我州历史上召开的首次专题安排部署流通服务业发展的大会，会议的召开，标志着我州必将迎来流通业大发展的春天。会上，印发了《楚雄州人民政府关于加快流通服务业发展的决定》，州委副书记、州长杨红卫发表重要讲话，省商务厅、供销社领导也到会作了指导，与会同志围绕决定和领导讲话精神的贯彻落实进行了讨论。现在，我代表州商务局党组，向各位领导简要汇报州商务局组建以来的工作，并就全州商务系统如何深入学习、认真贯彻《决定》及杨州长的讲话精神，解放思想，开拓创新，推动全州商务事业又快又好发展讲几点意见。

一、突出重点谋全局，突破难点求发展

回顾“十五”我州的商务事业，州县市流通管理部门紧扣促进经济发展主题，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以结构调整为主线，以改革开放为动力，围绕“完善市场体系、规范市场秩序，刺激消费增长，坚持对外开放，扩大外贸出口，外资与外经并进，促进经济发展，改善人民生活”的工作任务，服从和服务于新型工业化和农业产业化建设，与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，狠抓落实。部门克服体制不顺、管理分割、职能交叉、人员少、设备差、任务和责任不落实的困难，积极推进流通体制改革，组建了州商务局，明确了县级流通管理部门，理顺流通管理体制；完成了全州60户国有流通企业改制任务，合理安置职工3765名（其中在职职工1567人，退休职工2198人），合法处置资产32855.72万元、债务23425.87万元，激活了体制和机制；推进了以连锁经营为重点的流通体制改革。搞活农产品流通、加大基础设施投入、促进产品外销，刺激节日消费，促进了流通服务业发展，推进工业化进程和农业产业化发展，增加了城乡居民收入，开拓了城乡市场。抓住重点商品、重点企业、重点市场和重点县（市）四个重点，落实外贸促进政策，培植龙头企业，千方百计扩大了出口。突出市场建设重点，推进了元谋蔬菜市场、楚雄商业城、楚雄轻纺城等市场基础设施建设，增强了发展后劲。按照“标本兼治，着力治本”的方针，组织了诚信楚雄建设活动，实施了食品放心工程和“三绿工程”；出动执法人员24万人（次），车辆4.3万台（次），开展了农资、成品油、药品、酒类、医疗、土地、建筑市场和打击假冒产品、知识产权保护等专项整治行动，清查各类经营场所27万个，查处各类案件5.4万件，为打造“诚信楚雄”，实现市场经济秩序和投资环境明显好转做出了贡献。规范了加油站建设审批；组织了屠宰市场清理整顿及定点屠宰场点资质审查公告工作，完善了全州30个定点屠宰场点的审批手续；实施了酒类经营和美容美发登记备案制度，加强了二手车交易和典当、拍卖、茧丝绸等行业管理。行业管理与服务并重，促进了行业健康发展。

通过艰苦努力，促进了服务业的快速发展。2006年服务业增加值预计增长10%，达70.5亿元，是2001年34.94亿元的2倍，平均增长15%，拉动GDP增长5个百分点，占GDP的比重达到33.3%，比2001年30.5%提高2.8个百分点；第三产业从业人员将达30万人，占全社会从业人员的18%、占全州非农产业从业人员的70%左右。巩固了流通业在服务业中的主导地位。批发贸易餐饮零售业2006年预计实现增加值17亿元，是2001年9.9亿元的1.7倍，平均增长11.5%，占GDP的比重为8%，实现了社会消费和外贸出口的双增长。2006年预计实现社会消费品零售总额63.3亿元，是2001年30.8亿元的2.1倍，平均增长15.5%；2006预计实现外贸进出口3800万美元，是2001年960万美元的4倍，平均增长31.6%。利用外资规模扩大，“走出去”取得实质性进展。五年累计批准外资项目18 项，合同外资8869万美元，实际利用外资714 万美元，国际劳务输出872人，劳务收入约2620万元，禄丰娜琦日本株式会社获准登记。流通业发展后劲增强，元谋蔬菜市场建成投入使用，楚雄城区占地506亩，投资8.9亿元，建筑面积40.62万平方米，经营面积23万平方米的六个商业项目即将建成，进入市场招商培育阶段。广通物流园区建设列入议事日程。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”进展顺利。

从以上数据看出，流通服务业已经成为我州拉动经济增长、增加税收和就业、调整经济结构的先导产业，我州人均GDP 达到1000美元，也和全国一样，进入了前工业化时期，迎来了流通业发展的黄金时期。但是，正如杨州长在讲话中指出的一样，纵向比较我州发展较快，但横向比较，无论是服务业比重、社会消费品零售总额位次和进出口总额排位均与我州经济发展水平不相适应，并且在产业部门之间也同样存在着发展不平衡的问题，在强调“农业富民”和“工业强州”的同时，忽视和放松了流通业的发展，作为市场经济和城市化进程先导产业的流通服务业滞后于我州经济发展水平，特别是在发挥区位优势发展现代物流方面没有充分把握机遇。

根据我州流通业发展现状，州商务局成立后，紧紧围绕新时期商务工作的目标，深入调研，认真分析，认为发展是全国经济的大趋势，光有发展没有超越最终只会落后，流通服务业同样面临边缘化的问题。同时认为，影响我州流通服务业发展的不仅是速度和规模的问题，更深层次的问题还在于受计划经济和商品经济理论禁锢，对流通服务业的重要地位和作用认识不够；没有充分认识我州的区位优势；缺乏规划指导和引导投入，农村流通设施严重不足；企业规模小，债务负担沉重，缺乏活力；对外贸易规模小，产品结构单一，利用外资水平低，“走出去”有待进一步发展。这些深层次的问题，使我们走入了“市场万能”的认识误区，忽视了市场本身的缺陷和行政引导、法制规范、经济调控的作用；产生了“重生产轻流通”的倾向和“市场经济一切由市场自发调节”的思想，影响了“大流通促大发展”意识的形成和政府引导作用的发挥。使流通服务业的发展定位不准、目标不明；缺乏规划指导和重大项目作支撑，城镇专业市场发展不够，经营雷同，竞争激烈，农村流通基础设施落后；农产品流通渠道不畅，买难、卖难再度成为问题；外贸出口受国家宏观政策、国际关系影响较大，升降起伏。有的部门和地方“竭泽而鱼”，乱检查、乱收费、乱罚款现象时有发生，制约着我州流通业的发展。

在深入调研的基础上，分析了我州流通服务业发展的良好机遇和面临的挑战，进一步统一了把握流通服务业进入发展黄金时期和国家调整经济结构，转变经济增长方式，促进流通业发展的良好机遇，走出“市场万能”的误区，克服“重生产轻流通、重外贸轻内贸”的思想倾向，深化流通服务业在社会经济发展中的重要地位和作用的认识的思想。明确了在流通领域树立和落实科学发展观，实施“流通活州”战略，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，加快推进内外贸一体化和贸工农一体化，促进城乡协调发展和国民经济持续快速健康发展的指导思想。完善了认真贯彻《国务院关于促进流通业发展的若干意见》，落实“强农，兴工，扩城，活商”工作重点，以结构调整和加快发展为主线，以业态提升为重点，以机制、体制和制度创新为动力，大力发展现代流通服务业，加快流通基础设施建设，推进流通信息化，进一步提升流通服务业的现代化水平，整合资源，发挥优势，突出特色，互动发展，利用 “两条大通道”，依托“四大经济带”，将楚雄建设成为“依托昆明，面向滇西乃至东南亚的物流中心”，实现流通服务业的跨越发展，为建设和谐社会做出贡献的流通业发展思路。提出了以开拓市场、扩大消费、发展现代流通业为主线，把握加快流通体制改革、加大政策支持力度两个重点，着力培育连锁经营、现代物流和电子商务三大支撑，努力建立现代商品市场、现代流通方式、市场运行监控、贸易促进、商业信用及法律法规六大体系的工作措施。在抓好常规工作的基础上，围绕建立六大体系开展工作，将城乡市场建设、流通服务业发展和茧丝产业发展纳入了《“十一五”楚雄州社会经济发展规划纲要》，并制定了以上三个专项规划意见，明确了“十一五”流通业发展构想和主要目标。以市场建设和“万村千乡市场工程”为突破口，抓住培育商品市场体系特别是农产品流通体系和推进流通现代化特别是连锁经营这两个“活商”关键。积极探索建立市场监测体系的途径和方法，对52户流通企业和市场开展了监测。对我州发展现代物流的条件、目标和重点开展了论证。同时，将建立贸易促进体系作为加快发展的着力点，从发展战略、政策、资金、环境和领导机制等方面，研究加快流通服务业发展的政策措施，起草并提请州人民政府出台了《加快流通服务业发展的决定》，迎来了今天会议的召开。一年多来的工作得到了州委、州政府的肯定，但是，万里长征才迈出第一步，天堑变通途、流通出活力还需要商务战线的全体同志倍加努力。

二、认真领会发展战略，增强发展流通业的信心

楚雄州人民政府《关于加快流通服务业发展的决定》和杨州长的重要讲话，标志着我州“流通活州”战略的实施。这一战略，凝聚了几代流通工作者的心血和期望，是改革开放以来实践经验的总结，也是州委、州人民政府审时度势、科学抉择的结果，是市场经济理论和科学发展观在我州实践的突破；是客观经济规律和我国经济发展新的历史时期的必然要求，是实现经济增长方式转变和产业结构升级的必然选择，也是解决就业问题、实施消费拉动战略、推进城市化、缓解原燃材料供应紧张、节约社会成本、建设节约型社会等制约经济发展瓶颈的途径。每一个商务工作者必须率先深刻理解“流通活州”战略思想的重大意义。

首先，要深化对价值形成理论的认识，形成流通服务业也同样创造价值的观点，进一步提高对流通服务业在社会经济发展中重要地位和作用的认识，消除加快发展流通服务业的理论障碍。其次，要牢固树立“大开放促进大发展、大流通促进大发展”的理念。杨州长在讲话中对这一理念作了阐述，我们要深刻领会。开放带来的是资金、信息和人流，是做大做强流通业的基础，也是引导和刺激消费的有效途径，光靠我们250多万人口，市场容量是有限的，很难实现我们的目标定位。从社会再生产的角度，流通是以市场为载体，通过物流带动资金、信息和人流，可以加速和延缓生产过程；从产业角度看，流通不仅可以创造价值，增加就业，在工业化时期，流通已经渗透到各个行业，影响工农业生产、旅游文化产业的发展和人民生活水平的提高，大开放与大流通相互依存互相制约，都是促进发展的重要途径。第三，要认识流通活州的长期性、艰巨性。流通活州是长期的战略任务，需要我们几代人的努力；把楚雄建设成为依托昆明，面向滇西乃至东南亚的物流中心是我们的战略目标，不是一两年就能实现，需要在全社会的支持和努力下，通过五年、十年甚至更长时间的奋斗才能实现。我们研究问题、制定政策、实施项目都必须围绕这个目标，当前流通基础设施差、企业规模小、市场培育任务重本身就制约了流通业的发展，加之社会对流通的认识不足，对商务工作的理解不深，甚至对战略目标持怀疑态度，使我们的工作面临一些困难、任务更加艰巨。因此全州商务战线的同志一定要按照州委、州政府的要求，统一思想，提高认识，坚定信心，不辱使命，牢固树立“大开放促大发展、大流通促大发展”的理念，带头走出“市场万能”的认识误区，坚持生产与流通并重、外贸与内贸并举，克服“重生产轻流通，重外贸轻内贸”的思想，坚持新时期商务工作的指导思想和工作思路，从我做起，扎实工作，争取全社会的支持，落实工作措施，完成“十一五”流通业发展各项任务，为实施“流通活州”战略和实现战略目标努力奋斗。

三、突出工作重点，努力实现发展目标

今天，州委、州政府给我们指明了发展方向，明确了发展目标，提出了发展重点，出台了政策措施，可以说，“流通活州”战略的提出和实施令人鼓舞，明确的发展目标定位催人奋进，任重而道远。我们的工作关系到商务事业的成败，只有以坚持求真务实的工作作风，将建立“六大体系”落到实处，才不辜负党和人民对商务工作的希望。实施“流通活州”战略，实现发展目标，必须突出以下重点。

（一）构建以农产品为主的商品市场体系。一要搞好规划，引导发展。与新型工业化和农业产业化相适应，按照与农工商旅文相结合，合理布局，联动发展，发挥优势的原则，围绕我州发展目标定位制定流通服务业发展规划。结合我州“四大经济带”和“滇西、川滇物流大通道”建设，点线结合，以点带面，做好全州重点市场和物流园区规划。与小城镇和新农村建设相结合，坚持便民利民，促进农民增收和扩大就业的原则，将县城商业网点和农村集贸市场建设规划纳入中长期发展规划。州商务局进一步分解细化“十一五”流通业发展规划的目标任务，完善具体措施。在各县市市场基础设施建设规划的基础上，完成《“十一五”市场基础设施建设规划实施意见》。同时，在杨副州长的领导下，协调禄丰、楚雄、南华、元谋，配合有关部门启动物流业发展规划和园区布局规划。各县市也要结合实际，以项目为支撑，在年内制定和完善相应的规划，经论证报县市政府批准后，报州商务局。楚雄、禄丰、元谋、南华、大姚要结合城市修编完成县市《城市商业网点规划》任务。否则，凡是没有制定规划或者没有列入规划的项目，不得纳入各级政府的支持、扶持项目，也不得批准建设用地。二要按照规划，落实市场建设项目，做好服务工作。重点抓好中心集镇的市场建设，突出专业（含特色农产品）市场、物流基地市场和乡村农贸市场三个重点，落实项目及投资主体，协调落实各项优惠政策，争取国家和省州扶持，明年要继续实施好元谋蔬菜市场“双百”工程项目和省列元谋蔬菜公司的“双十”工程项目，争取申报广通白糖市场、果蔬市场和楚雄绿色农产品批发市场为省部支持项目。同时，促进有条件的城市综合市场实施农贸市场改超市和兴办市场超市。争取每年改造、新建10个以上乡村农贸市场，先易后难，优先解决交通条件较好和产品特色突出乡镇的市场建设问题，完成“十一五”期间建设60个乡村农贸市场的目标。四年内完成8个县城定点屠宰场的搬迁改造任务；推进乡镇定点屠宰场建设，扩大乡镇定点屠宰覆盖面由县市负责。流通设施建设要注重招商引资和充分发挥乡镇供销、粮食和站所的现有条件，帮助投资者做好项目申报和市场招商工作，解决实施中的实际问题。楚雄、禄丰、元谋流通主管部门要加大商品市场升级改造力度，组织实施好元谋蔬菜市场“双百市场工程”项目，继续做大元谋蔬菜市场、广通茶叶市场、白糖市场，培强楚雄轻纺城、商业城和元谋黄瓜园大牲畜交易市场成为交易额上亿元的大型批发交易市场。支持城区重点市场实施“农改超”、“农加超”等多种业态发展，提升市场档次。三要建立和完善农村流通体系。贯彻商务部发布的《农村市场体系建设“十一五”规划》，培强做大农产品流通龙头企业，支持申报农产品流通重点企业和出口项目扶持，在国际市场开拓、农产品连锁经营、贸工农一体化、企业技术改造方面给予扶持，努力搞活农产品流通。按照商务部农家店建设标准,完成全州7县市“万村千乡市场工程”建设试点工作。建立以配送企业为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的集日用消费品、药品、农资销售、农副产品收购为一体的城乡连接、互动畅通的农村流通网络，让优质价廉的工业品下乡、农副产品进城。四要注重市场培育，实现招商兴市。切实将服务业招商引资重点由引资建设转移到招商发展上，充分发挥现有市场基础设施优势，督促发展商加大二次招商力度，配合有关部门研究制定市场培育配套措施，使市场建得起、招得进、立得住、能发展，真正实现市场建设定位目标。开发区经贸局任务较重，要重点研究三大市场的二次招商和培育、发展问题。

（二）创新流通方式，提高流通现代化水平。在大力发展连锁经营，规范零售商经营促销行为的同时，加快发展现代物流。州委、州政府已经将物流业作为流通业建设的重点和突破口，要围绕强企业，建基地，搭平台，育人才的思路，选择一批具有现代物流理念、产业优势好、物流规模大、整合能力强、信息系统基础好、管理规范化的企业作为龙头企业进行重点扶持。鼓励有条件的交通运输、仓储、配送、货运代理等企业通过兼并、联合等形式，整合流通资源，培植物流集团。高起点规划建设广通、楚雄、南华、元谋４个物流园区，全力推进物流基础设施建设，整合现有运输、仓储设施，促进物流产业发展；构建楚雄物流运输平台，改善交通设施，形成公路、铁路运输体系；运用现代信息技术，构筑区域性、行业性的物流公共信息平台，以信息流整合商流、物流、资金流。采取多种形式，加速物流人力资源的引进、开发与培养。当前，州商务局重点配合抓好物流产业发展与园区布局规划和物流企业、重点市场、流通骨干企业、农产品物流市场、物流配送中心、连锁经营企业及其加盟店的认定标准和程序的制定工作。相关县市流通主管部门要抓好园区建设规划工作。

（三）加强市场运行监测，实现“政府调控市场，市场引导企业”目标。州商务局在州统计部门的支持下，完善市场运行监测体系，做好日常工作，督促监测对象按时、按量及时准确报送监测报表，在统计分析和统计成果运用上下功夫，定量与定性分析相结合，提出流通业发展趋势和对策建议及市场波动应急措施。各县市流通管理部门要督促企业及时准确提供信息，对长期不履行统计义务的企业要提请统计部门开展统计执法，上下配合、企业支持，使监测工作顺利开展。注重信息工作，加强网站维护，充分利用窗口，服务工作，服务企业。

（四）千方百计扩大出口，增加进口。以质量和效益为导向，围绕重点县市、企业、产品、市场四个重点，抓增量、促亮点。继续抓好重点产品出口的同时，大力组织我州具有比较优势的产品出口，进一步优化出口商品结构。帮助企业分析影响进出口波动的原因，解决经营中出现的问题；加强与农业、科技、生创等部门联系沟通，整合政策资源，加强农产品出口基地建设，鼓励高技术含量、高附加值产品出口。继续落实国家出口退税政策，用好西部发展资金和中小企业国际市场开拓资金，支持企业进行ISO9000认证、HACCP认证。积极开展“出口退税账户抵押贷款”业务和“出口信用保险”业务，缓解外贸企业营运资金困难。研究制定我州农产品出口鼓励政策和出口考核奖励措施，加大对重点企业的帮扶力度。引导企业提高产品质量，以东盟为重点，积极开拓国际国内两个市场，利用国际国内两种资源，实施产品和市场多元化战略，转变出口增长方式，扩大出口；引导企业增加国内紧缺原料和先进设备的进口，提高装备水平，增加进口。在注重引进来的同时，鼓励走出去，力争利用外资规模有所扩大，劳务输出不断增加，利用国家罂粟替代种植支持政策，鼓励有条件的企业走出去，投资项目，带动出口，实现经济和社会效益最大化，促进地方经济发展。

（五）大力发展居民和商务服务业。完善社区配套商业服务设施，大力发展便民商店、药店、理发、美容、娱乐、清洗、废旧回收、租赁、家庭服务等行业的连锁经营，做到购物、消费不出社区。按照合理布局原则，发展商务中介服务机构，到2010年，拍卖企业发展到4户；典当企业发展到3户；旧车评估鉴定企业发展到10户；旧车交易市场发展到10户。避免重复建设，按照城市商业网点规划发展大型商业设施、商业街和加油站、旧货市场、再生资源利用等专业服务设施建设。

（六）继续抓好市场经济秩序整顿和行业管理工作。坚持“标本兼治，着力治本”的方针，坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，严肃查处不正当竞争行为、限制竞争行为及其他违法行为，取消各种不合理的摊派、收费、罚款、切实减轻企业和群众的负担，继续严厉打击制假售假、价格欺诈等违法行为，切实维护消费者的合法权益，创造竞争有序的市场环境。继续加强对生猪定点屠宰、加油站、直销、酒类经营、美容美发、二手车交易、鲜茧收购、典当、拍卖等行业的管理和分销、零售经营行为的监督，管理与服务并重，促进行业健康发展。

四、落实决定，扎实工作

（一）加强机构与队伍建设。为了适应大流通的要求，把流通活州战略落到实处，州委、州政府决定，要研究理顺县级流通管理机构。不管怎么调整，要解决的问题就是有人做事，希望大家从讲政治的高度，顾全大局，把好队伍建设关，按照杨州长的要求，将政治过硬，既有强烈事业心和责任感，又懂经济、熟悉流通的专业人才选拔到流通行业和管理岗位上来，以适应加快流通服务业发展对人才的需要。

（二）研究制定切实可行措施，保证决定贯彻执行。《楚雄州人民政府关于加快流通服务业发展的决定》是一个大的方向和政策要求，州级有关部门还要结合实际，制定具体措施，商务部门更要积极努力，深入学习、理解决定精神，并结合县市实际制定加快流通服务业发展的具体措施，做好协调工作。州商务局将会同州财政局制定具体的《楚雄州州级流通服务业发展专项资金管理使用办法》，按州委、州政府“项目跟着思路走，资金跟着项目走”的总体要求，集中资金，突出重点，最大限度地发挥引导作用，吸引更多的社会资金投入流通产业。各县市要高度关注项目的储备、论证、筛选工作，并严格按照要求和程序上报项目。与州财政局研究，制定《流通业发展和外贸出口考核奖励办法》，确定考核指标及考核办法，并做好协调服务工作，逐项落实决定规定的优惠政策和措施，及时反映决定实施中存在的问题和困难，提交流通业发展领导小组研究解决。

（三）转变作风，努力提高商务管理服务能力。按照“内强素质、外树形象、争创一流”的机关建设目标，把我州商务干部队伍建设成一支“政治强、观念新、业务精、效率高、服务好、作风实”的高素质队伍。在全系统开展建设“学习型、创新型、服务型、务实型、廉洁型”机关，争做“学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好”五好公务员活动，加强现代流通知识和发达地区的先进经验学习，提高行政管理人员调控商贸流通服务业的水平和能力。切实增强领导班子和机关干部职工的理性思维能力、经济发展能力、依法行政能力和应对复杂局面的能力。抓好政务公开工作，增加办事的透明度，自觉接受群众监督，提高工作效率；深入基层、深入企业，调查研究、掌握实情，想出实招、干出实效；坚持把上级党委、政府的决策和商务工作的实际情况结合起来，转变观念抓落实，围绕追求工作效果抓落实，创新方法抓落实，调查研究抓落实，一盯到底抓落实，与上级之间、工作部门之间协调配合抓落实，全力推进我州商务事业走上科学发展轨道，又快又好地发展。

谢 谢！